行業動態

一、指導思想

   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共中央、國務院“推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標本兼治防范遏制重特大事故”的決策部署，認真落實市委、市政府“堅持底線思維、增強憂患意識、防范化解重大安全風險”的工作要求，緊盯重點領域、重點行業和重要設施中可能發生群死群傷、重特大生產安全事故的薄弱環節和關鍵崗位的各項安全防控工作，旨在全面推進安全生產責任體系和安全防控體系建設，不斷提升企業安全管理水平和自主管理能力。

二、總體要求

    實施企業安全風險分級管控，可以幫助企業摸清安全風險家底，堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業的安全風險，通過實施工程控制、安全管理、個體防護以及應急處置措施，有效防控各類安全風險，有效落實企業的安全生產責任制，實現把風險控制挺在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生之前的目標。

1.何為“雙重預防機制”和“三位一體安全生產標準化體系”?

安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”。安全質量達標(80%)、全風險分級管控(10%)和隱患排查治理(10%)合稱為“三位一體”安全生產標準化體系。

2.“雙重預防機制”是如何提出來的?

2015年12月，習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。

2016年1月，國務院全國安全生產電視電話會議明確要求，要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

中共中央國務院2016年12月9日印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、國務院安委辦2016年4月28日印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。

3.為什么要提出構建“雙重預防機制”?

近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發生重特大事故的行業領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。

構建“雙重預防機制”就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

4. 完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事?

一要完善企業隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。

二要建立健全事故隱患閉環工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續改進的閉環管理。

三要從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。

對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

5.“雙重預防機制”信息化建設要注意什么問題?

雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫;要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

6.一些中小企業員工不多、技術力量不足，構建“雙重預防機制”有沒有簡便方法?

“雙重預防機制”建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足，怎么辦?企業要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法?？梢云刚垖＜议_展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。

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