行業動態

       近期，國務院安委會辦公室組織開展了對2015年至2019年發生的12起特別重大、120起重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”。1月29日，應急管理部多位負責人在國新辦新聞發布會上介紹了相關情況。

“重特大事故嚴重沖擊人民群眾的安全感，每一起事故教訓都是用生命和鮮血換來的，不能一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價?！睉惫芾聿啃侣劙l言人、新聞宣傳司司長申展利表示，總的來看，本次“回頭看”達到了預期效果，起到了敲鐘提醒作用，切實推動有關地方“翻舊賬”、找差距。

　　?；罚夯庀到y性風險任重道遠

　　危險化學品安全生產一直是整個安全生產工作的重中之重。從2015年以來，該領域一共發生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。

　　2020年12月16日，福建泉州開展?；飞a安全事故綜合演練。新華社發（林弘梫 攝）

　　應急管理部總工程師、調查統計司司長李萬春分析，我國是一個化工大國，產值占到了全球的40%，但中小企業數量特別多，占整個企業量的80%。這些企業本質安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起，風險隱患集中暴露顯現，形成了系統性風險，引起了黨中央、國務院的高度重視。

　　李萬春透露，此次對涉及?；奉I域10起重特大事故評估，發現了一些問題，歸納起來有三個方面：

　　一是目前化工企業結構性矛盾仍然突出，精細化工等領域的中小企業占比還很高。這些企業的自動化水平比較低，安全保障能力也十分脆弱。

　　二是危險化學品領域安全生產全鏈條的監管還有待加強。特別是在運輸、儲存、廢棄處置環節，安全監管的差距還比較大，事故的風險也比較大。

　　三是企業的主體責任不落實。危險化學品是高危行業，從業人員專業素質不高、安全管理薄弱、本質安全水平不高，個別企業甚至無視法規、草菅人命。

　　李萬春介紹，針對?；奉I域安全監管，主要采取了四個方面的措施：

　　一是強化頂層設計。去年首次以中辦和國辦的名義印發了《全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，去年還部署開展了危險化學品安全專項整治的三年行動，安排對江蘇為期一年、特別是化工行業的專項整治，幫助江蘇、指導江蘇一起探索有效措施，更好指導全國。同時，在加強危險化學品監管機構和力量建設方面，應急管理部組建?；凰?、二司，增加力量，目前改革已經到位。

　　二是聚焦重大風險的管控。緊緊盯住重大危險源，現在目前四級重大危險源監測預警系統已經建立，消防和地方的協作聯合監管機制已經建立，同時完成了兩輪專門對重大危險源企業的檢查指導，制定了重大危險源安全的包保責任制，近期就會下發。同時，針對危險化學品的特殊品種制定《特別管控?；纺夸洝?。貝魯特爆炸以后，連續開展了三輪硝酸銨等爆炸品的專項整治，對全國214家硝化企業全覆蓋指導服務。

　　三是提高本質安全水平。去年全面開展了化工園區、危險化學品企業和小化工的“三項整治”，目前19個省級政府認定了化工園區352個。應急管理部還研究制定了分類整治目錄和淘汰落后技術設備目錄，組織開展打擊非法違法的小化工。同時，對53個危險化學品重點縣開展四輪指導服務，輻射帶動全國261個省級重點縣。

　　四是提升基礎保障能力。應急管理部在制度建設方面也做了一些工作，主要是出臺了《化工園區安全風險排查治理導則》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，同時還制修訂了《危險化學品重大危險源辨識》、《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》等國家標準。

　　李萬春表示，總的來看，這些措施取得了階段性成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒有發生重特大事故，扭轉了2017年以來連續三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動局面。不過，李萬春坦言，危險化學品特別是化工領域風險和隱患問題依然存在，比如去年事故總量仍是同比上升，特別是把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的?！罢奶嵘ぷ魅沃氐肋h?！?/p>

　　養老院火災亡人數下降66.9%

　　2015年，河南平頂山“5·25”火災事故引發全社會對養老院等社會福利機構消防安全的關注。應急管理部消防救援局負責人曹奇透露，五年來各地實施了養老機構消防安全達標提升工程，把養老院消防安全納入專項整治三年行動和冬春火災防控的重要內容，大力整治違規使用易燃可燃保溫材料、彩鋼板等突出問題，全國累計整改隱患42.2萬余處。

　　具體到河南。河南省取締非法運營的養老機構159家，拆除違章搭建的彩鋼板建筑251萬平方米。頒布實施老年人權益保障條例，制定出臺規范養老機構服務質量11項政策標準，3000余家養老機構推行安全標準化建設。累計投入3.4億元，支持城鎮社區養老機構的安全設施建設。

　　曹奇介紹，從效果上看，養老機構的消防安全應該說得到了明顯改善，火災形勢持續保持平穩。2016年到2020年這五年期間，全國養老機構火災起數、亡人數、受傷數同比前五年分別下降17%、66.9%、31.4%，沒有發生重大以上火災事故。

　　2016年來關閉退出煤礦4800多處

　　此次“回頭看”還包括2016年發生的兩起煤礦事故，一起是2016年10月31號重慶永川金山溝煤礦發生事故，死亡33人；另一起是內蒙赤峰寶馬煤礦發生事故，死亡32人。這兩起事故都是由于超層越界違法開采引起的特別重大瓦斯爆炸事故，兩個事故礦井已全部徹底關閉。

　　2020年11月29日，湖南省耒陽市源江山煤礦發生透水事故，13人被困失聯。12月3日，經過4天抽排水作業，源江山煤礦井下巷道拱頂露出水面，救援隊員進入井下開展搜救。新華社記者 陳思汗 攝

　　國家礦山安全監察局調查統計司司長趙蘇啟介紹，事故發生后，在國家層面，有關部門加強了煤礦超層越界開采專項整治，對19個產煤?。ㄊ小^）通過全覆蓋的檢查，排查出有230個煤礦有越界開采違法行為，沒收和罰款9億元。原國家煤礦安全監察局開展煤礦全覆蓋“體檢”，修訂《煤礦安全規程》，深入推進煤礦關閉退出。從2016年以來，全國淘汰關閉退出煤礦4800多處，退出產能每年近8億多，48個產煤地市整體退出煤炭開采行業。

　　在地方層面，內蒙古自治區出臺了《煤炭工業轉型發展行動計劃》，化解煤炭過剩產能4190萬噸。重慶市對不具備安全生產條件的煤礦關閉退出，從2016年以來，關閉退出煤礦超過了90%以上，目前還有22處煤礦。

　　據悉，2020年全國煤礦發生事故123起、死亡228人，同比分別下降27.6%和27.8%。趙蘇啟表示，盡管煤礦安全生產工作取得了明顯成效，但也應清醒認識到煤礦安全形勢依然嚴峻，較大以上事故時有發生，尤其是去年9月份以來，在兩個多月的時間內連續發生三起重大煤礦事故。這些事故反映出煤礦企業主體責任落實不到位、違法違規行為屢禁不止、屢罰不改和監管監察效能有待提高等問題。

　　趙蘇啟分析，當前，煤礦安全工作存在的薄弱環節主要有：安全紅線意識不強、安全基礎工作薄弱特別是現場管理不到位、重大災害治理不到位、安全風險意識淡薄、違法違規轉包承包，當前煤價高位運行，煤礦超能力、超強度開采愿望強烈，基層安全監管弱化等。

　　趙蘇啟表示，下一步將全面開展煤礦安全大排查，深化煤礦安全生產專項整治“三年行動”；大力實施煤礦智能化開采，淘汰退出不具備安全條件的各類煤礦；開展“三敬畏、反三違”和警示教育活動，強化安全責任的落實，嚴厲打擊違法違規行為；通過事故教訓推動煤礦安全生產工作。

　　道路運輸、建筑施工事故占比大

　　近五年的12起特大事故中有6起是道路運輸、建筑施工領域的事故。這些行業領域的整改措施落實情況如何？

　　應急管理部安全協調司負責人汪崇鮮表示，道路運輸、建筑施工是安全生產很重要的兩個行業領域，這兩個行業的安全生產形勢總體上穩定持續好轉，但重特大事故沒有從根本上杜絕，而且事故占比還比較大。

　　2019年12月9日 福建泉州舉行建筑施工消防安全事故應急救援演練。新華社記者 宋為偉 攝

　　汪崇鮮說，開展這次整改落實情況“回頭看”，切實推動地方黨委政府和有關部門解決了一批工作上落實不到位、不徹底的具體問題。

　　一方面針對暴露出來的車輛的“營轉非”、“黑客車”、“黑站點”，及施工企業主體責任不落實等問題，有關地方黨委政府和相關部門舉一反三，進行了全面整改落實。比如公安部、交通運輸部全面部署排查“營轉非”大客車源頭隱患，加強車輛動態監督，加強打非治違工作力度。公安部還開展道路交通“減輛控大”專項行動，住建部和能源局也全面整治了施工現場的安全隱患和防范建筑垃圾堆放的風險，嚴厲打擊違法分包轉包行為。有關省份主動創新機制，整治非法客運，退出800公里以上的班線客運，開展城市安全風險排查等措施，堅決整改不留死角，確保整改取得實效。

　　另一方面，國務院安委會部署實施了全國安全生產專項整治三年行動，細化了400多項具體任務，實施了“兩個清單”的管理，并且定期調度、動態考評、面對面會商，督促各地深入排查治理安全隱患，全面開展整治集中攻堅。2020年全國整治重點隱患1萬多處，制定完善各類制度措施4500余項。2020年的50項階段性任務都全部完成。

　　汪崇鮮表示，下一步將持續推動有關部門和地方黨委政府，緊緊扭住行業領域的重點問題和關鍵環節，加大執法力度，嚴格查處重點行業領域的非法違法行為。從生產環節、制造標準等方面，整治“百噸王”現象，深化高風險隧道施工治理，建立典型執法案例季度報告制度，切實達到“一場出事故、萬場受教育”，“一地有隱患、全國受警示”的目的。

資料來源：南方都市報

—————鋒線科技氣瓶追溯系統/工業氣瓶追溯系統/液化氣瓶追溯系統/車載氣瓶追溯系統/車用氣體追溯系統